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政策背景發生變化 化肥市場需改革

   2015-07-15 30990
核心提示:化肥市場化改革是大勢所趨。2005年7月,國家發改委出臺的 《改革和完善化肥價格調控機制的方案(草案)》就明確提出,要堅持市場化改革取向。但由于多種因素影響,目前化肥市場化進展仍不盡人意。從目前化肥行業的內外部大環境分析,五大因素決定了化肥市場化改革的步伐應該加快而不是放緩。

化肥市場化改革是大勢所趨。2005年7月,國家發改委出臺的 《改革和完善化肥價格調控機制的方案(草案)》就明確提出,要堅持市場化改革取向。但由于多種因素影響,目前化肥市場化進展仍不盡人意。從目前化肥行業的內外部大環境分析,五大因素決定了化肥市場化改革的步伐應該加快而不是放緩。

一是整體大環境的影響。近年來,我國經濟工作的一個最大特點就是簡政放權,向市場化要效益,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預,讓市場這只無形之手充分發揮作用。

二是促進行業健康發展。目前我國氮肥、磷肥產能過剩都很嚴重,成為市場萎靡不振的主要原因,必須對落后產能進行淘汰,才能促使化肥行業健康發展。否則不僅該死的企業死不了,該活的企業也活不好。有些化肥企業設備陳舊、工藝落后、能耗高、污染大,早就應該淘汰,但由于有優惠政策支撐,企業仍在茍延殘喘。

三是政策背景發生變化。以前我國化肥行業規模小,產量遠不能滿足國內需求,需要從國外大量進口。為保障國內農業生產需求,國家給予化肥行業諸多優惠政策,扶持化肥行業發展,多增加產量。但隨著多年來的大發展,我國化肥年產量已達7000萬噸之巨,不僅能有效滿足國內需求,還需要出口到國際市場才能消化過剩產能。如果還繼續用優惠政策鼓勵生產,那么化肥行業的產能過剩矛盾會愈發突出。

四是優惠政策造成行業內部不平衡。享受優惠政策較多的主要是以前的一些老化肥企業,新的化肥企業享受的優惠政策要少得多,這在化肥行業內形成了不平衡。新企業擁有先進技術,本應在競爭中占優,但由于享受的優惠政策不同,卻不一定競爭得過那些雖無技術優勢卻有“政策優勢”的老企業。

五是化肥市場化的時機比較好。在我國,對于難度大的改革往往在其價格降低時進行,這樣可減少很多阻力。2008年的燃油稅改革就是如此,油改被稱為最難啃的一塊骨頭,政府部門早就有燃油稅改革的想法,但由于國際油價高,一直未能實施。后來抓住2008年下半年國際油價大幅下跌的機會,國家適時推出了燃油稅改革,建立了市場化手段占主導的新的油價形成機制,歷經多年才終成正果。去年的煤炭資源稅改革也是如此,提議多年卻一直未能實施,去年9月份抓住煤價大幅下跌的機會,適時推出。現在化肥市場化改革也面臨這樣的機遇,國際國內肥價都很低,市場化改革的阻力很小。即使市場化改革后,化肥價格適當漲點,也比以前的高點低一大截,農民易于承受。

 
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