認識新常態、適應新常態，進而探索一條符合云南實際的新常態下的發展之路。2014年，省政府著力以全面深化改革促進經濟發展，在經濟下行壓力較大的情況下，堅持多做打基礎、利長遠的工作，多上一些興產業、培支柱的項目，多辦一些改善民生、服務群眾的實事。全省上下圍繞深化改革和保障民生重點工作攻堅克難，取得了顯著成效

政府職能轉變

從“瘦身”到“健身”

2014年12月15日，省政府常務會議召開，繼續把簡政放權作為會議的“重頭戲”，強調要堅定不移推進行政審批制度改革，進一步激發市場活力。會議審議通過《云南省人民政府關于進一步精簡行政審批項目的決定》，全面取消省級非行政許可審批項目，取消省級行政審批項目96項和20項子項。

據統計，到2014年12月底，本屆省政府共精簡省級行政審批項目593項，現保留省級行政審批項目443項，“瘦身”幅度達50%以上，實現了由量變到質變、從精簡向規范的轉變，實現了有效祛除“痼疾”、從“瘦身”到“健身”的自我革命。

去年是全面深化改革第一年，省政府把政府職能轉變放在當年全省重點督查的20項重要工作之首，以行政審批制度改革作為推動各項改革的“突破口”，專門成立省委編辦行政審批制度改革處，全面深入推進各項工作，并按照“四上四下”（省直相關部門四次上報本部門審批目錄，省委編辦進行四次審核并下放到各部門進行征求意見和確認反饋）的清理方式，開展了摸底清查。

2014年8月，省政府常務會議審議通過了《云南省省級行政審批項目目錄》，保留省級行政審批項目526項、子項304項。9月30日，省政府門戶網站和云南機構編制網正式向社會公開了37個省直部門的行政審批項目516項、子項300項，第一次向社會曬出了省級政府部門的行政審批“家底”。

為徹底消除非行政許可審批這個“灰色地帶”，堵住這個“偏門”，省政府堅定不移地推進簡政放權，堅持“不松勁、不懈怠、重實效”，打通“最后一公里”，防止“中梗阻”，下決心全面取消非行政許可審批。在由量變到質變的同時，行政審批制度改革也實現了從精簡向規范的蛻變。從2013年以來，云南省通過推行審批項目“一個窗口”受理制，實行首席代表制、重點項目并聯審批制，推進企業重大項目代辦制，實行“限時辦結”， 嚴格“規范辦理”， 堅持“透明辦理”， 推進“網上審批”等一系列措施，推動了行政審批制度化、標準化和規范化管理，使審改工作由精簡向規范轉型。

以審改工作作為牽引，政府職能的其他方面也在發生深刻的變化：制定下發了省食品藥品監管局、煤炭工業管理局、人民防空辦、旅游發展委、民族宗教委、衛生計生委、新聞出版廣電局“三定”方案；理順了省質監局、工商局、商務廳、農業廳等部門職責關系，將工商、質監省級以下垂直管理調整為各級政府分級管理體制；加強了對省以下政府職能轉變和機構改革工作的指導；全省政務服務體系建設不斷完善，已建成16個州（市）和滇中產業新區、129個縣（市、區）和1366個鄉（鎮）三級政務服務中心。沿邊金融改革

盡顯“國際范”

2014年是沿邊金融綜合改革試驗區（以下簡稱“沿金綜改區”）建設破冰啟動、先行先試、亮點凸顯的一年。

2013年12月31日，省政府出臺沿金融綜合改革的相關實施意見，明確了試驗區建設力爭實現1年全面啟動，2年重點突破，3年取得明顯成效的目標。

一年來，圍繞昆明區域性國際金融中心、泛亞金融產業中心園區和沿金綜改區“一心兩區”建設，以及《實施意見》提出的10項主要任務、36項重點任務，省建設沿金綜改區領導小組各成員單位，按照各自牽頭、重點推進的原則，積極推進先行先試，出臺實施細則（實施方案、管理辦法）共計21項。

2014年也是沿金綜改區建設創新落地、重點突破、沿邊收獲的一年。

一年來，在沿邊金改政策春風的吹拂中，在滇各金融機構拓寬思路，加快個性化創新步伐，力促政策落實落地，為人民幣“走出去”“引回來”搭建了多條資金清算和投融資渠道；昆明市及沿邊8州市找準切入點推進沿金綜改區建設，跨境貿易人民幣結算及融資更加便利化，跨境金融風生水起，盡顯“國際范”。

2014年，全省跨境人民幣結算業務繼續保持快速增長，全省銀行累計辦理跨境人民幣結算業務775億元，同比增長30.92%。2014年全省貿易投資便利化水平明顯提升，貨物貿易人民幣結算金額占同期海關進出口總額的26%，比全國平均水平高10個百分點，走在全國前列。

經常項下人民幣兌緬幣特許兌換和跨境金融支付服務實現首創，全年共辦理人民幣兌緬幣業務金額7369萬元，全省各金融支付服務點累計發生跨境清算業務660筆，清算資金151萬元。

經常項下個人跨境人民幣結算和跨境人民幣雙向貸款開始試點，NRA賬戶（境外機構在中國境內開立的人民幣銀行結算賬戶）開立，對外金融合作、非主要國際儲備貨幣現鈔調動通道更加暢通。截至2014年末，全省累計辦理經常項下個人跨境人民幣結算11.41億元；共開立NRA賬戶216戶；云南省首條泰銖現鈔跨境直供渠道全年調運泰銖現鈔2.8億銖。

沿邊金融綜合改革正以強勁的動力，推動著云南金融發展邁向新的高度，并已成為拉動云南經濟社會發展的重要引擎。

改善民生服務群眾

惠民政策受益廣

“研究生畢業時，原本可以選擇留在香港進入外資企業打工，但那不是我的夢想。”云南紐思倍經貿有限公司董事長、大學生自主創業者任婕坦誠從香港城市大學取得碩士學位后，最終決定回到家鄉創業。

任婕的創業思路是發揮云南花卉產業優勢，以自主研發保鮮花技術為主步入“外貿行業”。公司起步便遇到許多困難，所幸，任婕趕上了云南省“貸免扶補”好政策，而且成為第一批進駐大學生創業園的企業。“在大學生創業園區，不但享受到了免費的辦公場地、免費的辦公設備，更得到了相關政策指導和創業培訓。”任婕說，有了政府扶持，公司創建一年多就見了成效。

任婕是云南省“貸免扶補”和“勞動密集型小企業貸款”兩項惠民政策的受益者。她還成立了云南紐思倍經貿有限公司，代理5個知名品牌營銷業務，并獲得了政府200萬元勞動密集型小企業小額擔保貸款。她說：“從5萬元至200萬元的無息貸款，我體會到了政府對創業者的扶持和幫助。”

任婕是云南省大學生自主創業的代表之一。去年，全省實施積極的就業政策，實現城鎮新增就業35.68萬人，城鎮失業人員再就業9.04萬人，6.63萬就業困難人員實現再就業，城鎮登記失業率為3.99%，控制在4.3%以下，全面完成年度任務。截至去年11月，全省通過實施“貸免扶補”成功扶持60031人創業，發放貸款38.6億元；通過小額擔保貸款成功扶持60469人自主創業，發放貸款41.8億元。就業創業各項指標任務提前超額完成。

與此同時，云南省筑牢社保兜底的“安全網”。去年全省各類社會保險累計參保人數達到4531.6萬人。城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年320元，比2013年增加40元；全省城市低保對象平均保障標準357元/月，月人均補助276元，同比增長15%；農村低保對象平均保障標準2062元/年，月人均補助124元，同比增長15%。2014年，共發放高齡老人生活補助4.34億元。

張先生是昆明市自來水公司職工，由于患有冠心病，每年醫療費用高達數萬元。當他得知提高醫保報銷比例后興奮不已。他算了一筆賬，去年看病花費近三萬元錢，按照以前的報銷比例，個人要承擔5000多元，但實際只承擔了4000多元。張先生能夠多報銷錢，正是去年云南省調整城鎮職工居民基本醫療保險報銷比例的結果。

教育領域綜合改革

提擋加速措施實

“辦學基本標準達標了嗎？校際間均衡狀況怎樣？政府如何推進義務教育均衡發展？公眾對本區義務教育均衡發展是否滿意？”……日前，省政府教育督導組實地抽查了昆明市五華區15所學校，對該區義務教育基本均衡工作進行綜合評議，評議結果達標率和滿意度均在90%以上。這是云南省第一個通過義務教育基本均衡省級督導評估的地區，標志著云南省實現了義務教育基本均衡縣（市、區）零的突破。這也是云南省深入推進教育領域綜合改革取得的豐碩成果之一。

2014年，云南省印發了《云南省教育領域綜合改革方案》，省級政府教育統籌綜合改革體制機制進一步健全，頂層設計更加完善。繼續推進“探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度”等11個專項國家教育體制改革試點項目，進展順利。以省政府為主的義務教育均衡發展統籌機制進一步強化，地方政府履行教育職責評價體系基本建立。統籌實現改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件全覆蓋，下達“改薄”專項資金共41.12億元；統籌實施教學點數字教育資源全覆蓋，有10879所義務教育學校接入網絡，占學校數的58.56%；改革創新師資隊伍建設體制機制，首批共有30名中小學教師獲評正高級教師，全省所有鄉鎮及以下農村學校教職工獲準享受每人每月500元的鄉鎮工作崗位補貼。

現代職教體系建設的政策更加完備，成立了27個行業職業教育教學指導委員會。職業教育基礎能力不斷提升，獲得國家專項資金1.8億元用于“中等職業教育質量提升計劃”，全省13個職教園區累計完成投資162.23億元，8個職教園區已投入使用，入駐學校56所，入駐學生23.06萬人。

繼續實施特聘教師計劃，實現校園與職場的有機對接。區域性高水平大學建設進程加快，遴選了6所試點院校，啟動地方本科高校轉型改革試點工作；高校內涵建設工作取得實質性進展，11所碩士學位授予單位2014年新增24個碩士專業學位授權點。實施高校創新能力提升計劃成效明顯，立項建設云南省高校科技創新團隊26支，加強協同創新中心建設，立項建設高校重點實驗室25個、高校工程研究中心9個。滇西應用技術大學籌建工作進展順利。