近日，中國銀監會先后發布《關于進一步促進村鎮銀行健康發展的指導意見》、《關于鼓勵和引導民間資本參與農村信用社產權改革工作的通知》、《加強農村商業銀行三農金融服務機制建設監管指引》三個指導性文件，分別涉及村鎮銀行發展、農村信用社改革、農村商業銀行監管等重要方面。

從加大引進民間資本力度、穩步推進村鎮銀行全覆蓋，到支持民間資本平等參與農村信用社產權改革，再到完善農村商業銀行監督管理和考核機制，一系列政策舉措將進一步豐富“三農”金融供給，加大支農惠農力度，解決農村金融發展不平衡和供需矛盾突出的問題。金融支持“三農”、服務“三農”，未來值得期許

加大引進民資力度穩步推進全覆蓋

村鎮銀行發展駛入快車道

近日，中國銀監會正式印發《關于進一步促進村鎮銀行健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出加大引進民間資本力度，穩步推進村鎮銀行縣(市、旗)全覆蓋，進一步完善村鎮銀行監管框架，強化有限持牌經營等相關舉措。

業內人士認為，《意見》的出臺，將推進村鎮銀行本地化、民營化和專業化發展，逐步實現縣(市、旗)全覆蓋，進一步健全農村金融服務體系，加強“三農”和小微企業金融服務工作。

2006年以來，銀監會采用“增量式”改革路徑，積極推動培育發展村鎮銀行為主的新型農村金融機構，以解決農村金融發展不平衡和供需矛盾突出問題。總體上看，村鎮銀行培育發展取得重大進展，機構發展平穩，經營總體穩健，支農支小成效顯著，已成為服務“三農”和小微企業新的金融生力軍。截至2014年10月末，全國已組建村鎮銀行1171家，比年初新增100家，已開業村鎮銀行資產總額7279億元，其中各項貸款4635億元，農戶和小微企業貸款占各項貸款的92.4%。

作為支農支小的生力軍，發展村鎮銀行的頂層設計如何落到實處，需要有力的抓手。因此，在進一步完善村鎮銀行培育發展政策方面，《意見》明確要求，在堅持主發起行制度的前提下，按照有利于防范金融風險、有利于拓展特色金融服務、有利于完善公司治理的原則，進一步提升銀行業金融機構集約發起村鎮銀行的積極性，加大引進民間資本力度，穩步推進村鎮銀行縣(市、旗)全覆蓋，持續提升普惠金融和農村金融服務水平。

為了進一步培育好村鎮銀行，《意見》明確要求：一是加大村鎮銀行推進力度，重點布局中西部及老少邊窮地區、糧食主產區和小微企業聚集區，逐步實現村鎮銀行縣(市、旗)全覆蓋。二是在保持主發起行最低持股比例前提下，加大民間資本引進力度，通過提高準入透明度、降低主發起行持股比例、引進新的民間資本等方式，穩步提高民間資本持股比例。三是支持符合條件的商業銀行通過認購新股、受讓股權和并購重組等方式，規模化、集約化收購其他村鎮銀行主發起行的全部或部分股權。

對村鎮銀行來說，如何促進其本地化、民營化、專業化發展至關重要。為此，《意見》督促村鎮銀行堅持“立足縣域、服務社區、支農支小”的市場定位，積極向下延伸分支機構，信貸資金主要用于當地，積極引進本地股東，優先招聘本地人才，創新商業模式和本土化產品服務，不斷提升本土化金融服務能力。

在風險防控方面，《意見》進一步完善了村鎮銀行監管框架，強化有限持牌經營，全面落實屬地監管責任，建立健全多維度、全方位風險防控體系，加強發展戰略監管，實施并表監管，搭建監管聯動平臺，做到早發現、早預警、早處置，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線