國務(wù)院常務(wù)會議再促“三農(nóng)”政策雙管齊下

繼兩周前提出十條措施“緩解企業(yè)融資成本高”后，國務(wù)院常務(wù)會議再次聚焦金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)優(yōu)惠問題。

12月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加大對農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。

為進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風(fēng)險大和低收入農(nóng)戶貸款難的問題，國務(wù)院決定將兩項已經(jīng)執(zhí)行到期的金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策延長至2016年12月31日。

“稅收減免為金融機(jī)構(gòu)降低貸款成本留下了空間，有利于更多地支持”三農(nóng)“降低融資成本。按照稅收政策，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款所得利息收入，先要按照5%征收營業(yè)稅，剩余所得扣除成本后所得利潤還要征收所得稅。”中央財經(jīng)大學(xué)教授郭田勇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“本次會議，一方面是延長優(yōu)惠政策期限，另一方面還提高了享受優(yōu)惠政策貸款的額度，等于擴(kuò)大了鼓勵金融機(jī)構(gòu)服務(wù)”三農(nóng)“的覆蓋面。對金融機(jī)構(gòu)而言，涉農(nóng)貸款的積極性更高了。”

稅優(yōu)貸款限額從5萬提至10萬

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，本次國務(wù)院延長的兩項“三農(nóng)”貸款所得稅優(yōu)惠的政策，是財政部 、國家稅務(wù)總局 2009年下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》(下稱《通知》)所列內(nèi)容，相關(guān)優(yōu)惠政策已于2013年12月31日到期。

“免征貸款所得稅對涉農(nóng)貸款的意義比其他類型貸款要大。涉農(nóng)貸款有幾個特征：一是金額小，又不適合批量化操作；二是客戶分布的區(qū)域太廣，網(wǎng)點服務(wù)覆蓋范圍拉大；三是，貸款客戶對金融知識理解普遍偏低，業(yè)務(wù)營銷難度非常大。”一位東莞農(nóng)商行高層向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱，“這些特征，都決定涉農(nóng)貸款的業(yè)務(wù)成本比其他貸款要高很多，減免稅收等于降低了業(yè)務(wù)成本，而且5%的幅度也還不小，大大提高了銀行發(fā)放這類貸款的動力?！?

據(jù)記者了解，享受利息收入免征營業(yè)稅的農(nóng)戶貸款，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對符合條件的農(nóng)戶小額貸款利息收入進(jìn)行單獨核算，不能單獨核算的不適用相關(guān)優(yōu)惠政策。

上述《通知》對免征利息收入營業(yè)稅的小額貸款做出了限制，即單筆且該戶貸款余額總額在5萬元以下(含5萬元)；本次國務(wù)院常務(wù)會議提出，農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元，因此，決定將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元。

上述東莞農(nóng)商行高層表示，“5萬以下的農(nóng)戶貸款覆蓋范圍不大，限額提高到10萬對許多中西部地區(qū)的縣域機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村的小額貸款公司的支持是比較大的。我們的農(nóng)戶貸款單筆金額相對會高一些，一般在20萬以上，沿海地區(qū)差不多都會高一些?！?

國務(wù)院還決定，把對縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)保險業(yè)收入減按3%征收營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，延長至2016年底。讓惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。

“一般金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率是5%，減按3%的稅率征收，相當(dāng)于減征40%稅款?！倍悇?wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人4月份曾公開表示，國家還對農(nóng)牧保險項目免征營業(yè)稅，對農(nóng)林作物牧業(yè)畜類保險合同免征印花稅。此外，保險公司經(jīng)營財政給予保費補貼的種植業(yè)險種的，按不超過補貼險種當(dāng)年保費收入25%的比例計提的巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金 ，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除。

引導(dǎo)資金投入“三農(nóng)”的精準(zhǔn)度

今年4月16日的國務(wù)院常務(wù)會議，就提出6項措施促進(jìn)“三農(nóng)”金融發(fā)展，其中大部分是構(gòu)建整體農(nóng)村金融市場，并提出“符合條件的縣域農(nóng)商行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率 ”等差別化貨幣政策的方式。此后，央行在4月份和6月份兩次向涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行降準(zhǔn)。

事實上，央行近年已通過定向降準(zhǔn)、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策的方式，支持和擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放。

截至2014年6月末，支農(nóng)再貸款余額為1842億元；8月末，央行宣布再增加200億元支農(nóng)再貸款額度，增加12億元再貼現(xiàn)額度，專門用于支持“三農(nóng)”和小微領(lǐng)域。截至目前，2014年支農(nóng)再貸款總額度為3089億元，最高尚余1247億元額度。

央行《2014年第三季度貨幣政策執(zhí)行報告》指出，繼續(xù)加大信貸政策支持再貸款和再貼現(xiàn)支持力度，發(fā)揮信貸政策的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

“對金融機(jī)構(gòu)而言，貨幣政策提供資金來源，降低了資金成本，財政政策則降低了業(yè)務(wù)操作成本，都是利好。”郭田勇認(rèn)為。

“事實上，很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并不缺乏資金，存貸比都很低，涉農(nóng)貸款的難點是風(fēng)險大、成本高?！币晃晦r(nóng)商行人士認(rèn)為，與貨幣政策相比，財政政策對金融機(jī)構(gòu)的支持來得更為直接和實在，同時更能引導(dǎo)資金投入“三農(nóng)”的精準(zhǔn)度。因為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”貸款每年都會安排一定的額度，可以與定向再貸款要求專門投入“三農(nóng)”的額度重合，然后可以把節(jié)省出來的額度投到其他領(lǐng)域，而財政政策的優(yōu)惠則不存在這個額度重疊和沖抵的問題。

事實上，財政、稅務(wù)部門近年在支持“三農(nóng)”金融上，也投入不少資源。除了在稅收政策上的優(yōu)惠外，還額外提取財政款對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。

按照“對涉農(nóng)貸款平均余額增長超15%的縣域金融機(jī)構(gòu)，按照增量部分的2%給予獎勵”的試點，2013年財政部撥付獎勵資金20.90億元；2014年，該試點范圍已擴(kuò)展并覆蓋全國25個省(區(qū)、市).

按照“對符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等3類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以及基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，按照貸款平均余額的2%給予補貼”政策，2013年中央財政撥付補貼資金41.05億元。