各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號)，切實保障廣大農民工的合法權益，進一步改善農民工的就業環境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動全省工業化、城鎮化、現代化發展，加快我省與全國同步實現小康社會目標的進程，現結合云南實際，提出以下實施意見。

一、充分認識解決農民工問題的重要性、緊迫性和長期性

（一）農民工問題事關全省經濟社會發展的大局。農民工是我省現代化建設的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。他們廣泛分布在我省國民經濟的各行各業，在加工制造業以及環衛、家政、餐飲等服務業中約占從業人員的50%以上，在建筑業、采掘業中約占從業人員的80％。農民工已成為我省產業大軍中的一支重要隊伍，是推動我省經濟社會發展的重要力量，在我省工業化、城鎮化、現代化建設中發揮著重要作用。農民外出務工，一頭連著城市和發達地區，一頭連著農村和落后地區，為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路，是工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式。2006年，全省農村勞動力轉移就業收入預計將超過100億元，成為我省農村繼種植業、畜牧業之后的一大產業，是農民增收的重要載體和渠道。當前，我省正處在工業化、城鎮化加快發展的階段，將有越來越多的農村富余勞動力逐漸轉移到非農產業和城鎮中來，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我省還將長期存在。解決好農民工問題既是關系改革發展穩定全局的迫切任務，又是建設中國特色社會主義的戰略任務。進一步做好農民工工作，對全面落實科學發展觀，促進我省城鄉協調發展，維護邊疆民族地區穩定，構建和諧、平安云南具有重大意義。

（二）切實維護農民工的各項合法權益。長期以來，省委、省政府高度重視農民工問題，根據黨中央、國務院的統一部署，制定出臺了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策和措施，各地、各部門也做了大量工作，取得了積極成效。但從現實情況看，與全國的情況相同，我省農民工面臨的問題仍然十分突出，經濟、政治、社會等各項合法權益仍難以得到有效保障。主要表現在：工資偏低，拖欠工資現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難。這些問題有礙社會公平與正義，引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。進一步解決好農民工問題，直接關系到維護社會公平與正義，促進社會和諧穩定。

（三）做好農民工工作的指導原則。一是堅持以人為本、公平對待，尊重和維護農民工的合法權益。既要充分體現社會公平與正義，使農民工和城市職工享有同等的權利和義務，又要引導農民工全面提高自身素質，努力適應新的工作、生活環境。二是堅持從國情、省情出發，引導農村勞動力合理有序流動。既要積極引導農民進城務工并安居樂業，又要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業。要堅持農村基本經營制度，依法保障進城農民工的土地承包權，使他們進退有路。三是堅持當前和長遠相結合、方向性和漸進性相統一，城鄉統籌解決農民工問題。既要抓緊解決農民工最關心、最直接、最現實的問題，又要依靠體制改革和制度創新，逐步解決長期城鄉分割的二元結構帶來的深層次問題。

二、認真解決農民工收入偏低和生產生活條件差的問題

(四) 建立解決拖欠農民工工資問題的長效機制。要通過建立完善工資支付監控制度和工資保證金制度，進一步規范用人單位的工資支付行為，從制度和機制上杜絕拖欠、克扣農民工工資的現象，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行，確保按時足額發放農民工工資。各級勞動保障部門要切實加強對農民工工資發放情況的管理和監督，對農民工集中的用人單位工資發放情況實行重點監控，把檢查農民工工資支付情況作為勞動保障監察日常巡查工作的重點，定期不定期地將有拖欠農民工工資不良記錄的用人單位向社會公布并通報有關主管部門。同時，對發生拖欠農民工工資并且現在仍在拖欠的用人單位，由勞動保障部門強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理，具體辦法由省勞動保障廳商有關部門另行制定。要進一步修改完善《云南省建設領域農民工工資支付管理試行辦法》（云政辦發〔2005〕197號），加強對農民工集中的建設領域農民工工資情況的管理和監督。對惡意拖欠、情節嚴重的，有關主管部門要依法降低或取消其資質，工商部門應依法責令其停業整頓、直至吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁。同時，要進一步規范、完善招投標辦法，加強建設工程結算管理，遏制竣工不結算等行為。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，對建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告，具體辦法由省建設廳商有關部門研究制定。

(五)合理確定和提高農民工工資水平。要規范農民工工資管理，嚴格執行最低工資制度，制訂和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。省勞動保障廳和省總工會等部門，要結合我省經濟社會發展情況，按規定提出適時調整最低工資標準（包括小時最低工資標準）的建議，并在我省農民工集中的企業積極開展企業工資集體協商制度試點工作。勞動保障部門要切實加強對用人單位最低工資標準規定執行情況的監督檢查，定期向社會公布當地的工資增長指導線、勞動力市場工資指導價位、相關崗位勞動定額的行業參考標準，指導和協調企業建立工資正常增長和調整機制，發揮政府對企業工資增長的指導和監督作用，促進農民工工資合理增長。所有用人單位要確保農民工和其他職工同工同酬。不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資標準，不得以執行最低工資標準為借口故意壓低農民工工資，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。要嚴格執行國家關于工時制度和職工休息休假的規定，不得強迫農民工加班，不得隨意延長工時。確實需要延長工作時間，在休息日、法定假日安排農民工工作的，要依法支付加班工資。

(六)保障農民工職業安全衛生權益。用人單位是職業安全衛生的第一責任主體，必須嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準。用人單位要按照規定配備安全生產、職業衛生防護設施，要如實向新招用的農民工告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范知識及處理事故的應急措施等，為農民工發放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查。各相關部門要加強農民工安全知識和技能培訓，增強農民工自我保護能力，特別是從事礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業主要工種和特種作業的農民工，必須進行強制性全員安全培訓，做到持證上崗。各級人民政府要切實履行安全生產和勞動保護的監管職責，特別是要加強對漠視職工安全與健康、職業危害現象嚴重的一些中小企業的監管，強化用人單位的主體責任；對不具備安全生產條件、存在事故隱患尤其是重大事故隱患的企業要堅決停產停業整頓，拒不整改的要依法堅決查處；發生重大安全責任事故的，要追究直接責任人和企業主要負責人的責任，同時要依法追究監管不到位的地方人民政府和有關部門領導的責任。衛生、安監、工會等部門要定期聯合舉辦職業衛生知識培訓和宣傳，提高農民工的職業病防范意識；強化對用人單位的監督、檢查，加大處罰力度，切實從源頭上控制職業病危害。

(七)多渠道改善農民工的居住和生活條件。有關部門要加強監管，保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。常年招用農民工數量較多的企業，在符合規劃的前提下，可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍，用地手續不再另行辦理。農民工集中的開發區和工業園區，可建設統一管理、供企業租用的員工宿舍。要對農民工居住用地給予一定的支持和鼓勵，具體由省國土資源廳牽頭研究制定相關政策。加強對城鄉接合部農民工聚居地區的規劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。各地要把長期在城市就業與生活的農民工居住問題，納入城市住宅建設發展規劃。有條件的地方，城鎮單位聘用農民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃自住住房，具體辦法由省建設廳會同有關部門另行制定。推進社區農民工管理和服務，以現居住地為主戶籍所在地配合，實行與城市人口同宣傳、同服務、同管理，通過完善社區文化設施和公共服務，豐富農民工業余文化生活，為農民工創造良好的生活環境。

三、加強農民工就業服務、培訓和勞動合同管理工作

(八) 推進城鄉統籌就業步伐，逐步實現平等就業。要加快改革步伐，理順城鄉分割的就業管理體制，逐步形成城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業機會和服務。各地、各部門不得設定針對農民工進城就業的歧視性規定，不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。2006年內，由省發展改革委牽頭會同有關部門，在全省范圍內進一步清理涉及農民工的行政事業性收費，對符合規定應予以保留的，向社會公布，接受群眾監督；由省政府法制辦牽頭會同有關部門，進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。

（九）強化培訓，大力搞好農村勞動力轉移就業工作。省農村勞動力轉移工作領導小組要加大對農村勞動力的培訓和轉移工作力度，擴大“百萬民工培訓工程”和“陽光工程”的實施規模，培養新型務工農民，增強農村勞動力的轉移就業能力。勞動保障、農業、教育、科技、建設、財政、扶貧等有關部門要加強合作，采取有效措施，認真落實農民工培訓責任。要適應城鎮化、新型工業化和新農村建設的需要，結合農民的特點和需求，充分發揮各類教育培訓機構和工、青、婦等組織的作用，建立勞務培訓基地，大力發展訂單培訓，多渠道、多層次、多形式地開展農民工外出就業培訓和貧困地區勞動力培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力。要大力發展面向農村的職業教育，擴大中等職業教育面向農村的招生規模。建立貧困家庭學生的政府助學制度，采取政府資助、學校減免學費、半工半讀、社會捐助等多種形式幫助農村貧困家庭學生接受職業教育。要加強農村職業教育師資、教材和實訓基地建設。

（十）進一步做好農民工公共就業服務工作。各級人民政府要將農民工進城后享受城市公共就業服務列入當地促進就業目標責任制考核指標，制定明確的工作目標、任務和措施。要進一步建立健全公共就業服務網絡，為農民工進城后免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹等公共就業服務。要把進城后的農民工納入當地職業培訓計劃，提高農民工的職業技能，實行技能培訓與就業掛鉤的補貼辦法，大力開展農民工職業技能培訓。對農民工職業技能培訓，要注意與農村勞動力轉移培訓的銜接。農民工參加職業技能鑒定并獲取國家職業資格證書的，要給予一定的鼓勵和支持，具體辦法由省勞動保障廳會同省財政廳等部門制定。要加強就業服務市場監管，依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，嚴厲打擊以職業介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。

(十一)嚴格執行勞動合同制度。要切實加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立勞動合同，建立權責明確的勞動關系，并按規定到當地勞動保障部門辦理用工登記和備案手續；在簽訂勞動合同時，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取抵押金、風險金；要認真執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。省勞動保障廳要統一制定適合不同行業特點的勞動合同范本，在全省范圍內推行。要監督企業認真履行勞動合同，嚴肅查處違反勞動合同約定、損害農民工權益的行為。要以農民工集中的建筑、礦山、餐飲、加工等行業為重點，著力抓好農民工簽訂勞動合同的工作，提高勞動合同簽訂率，用三年左右的時間，力爭我省農民工的勞動合同簽訂率達到90%以上。各級工會組織要積極幫助農民工與用人單位簽訂合法的勞動合同。要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。

四、積極穩妥地解決農民工社會保障問題

(十二) 抓緊建立符合農民工就業特點的社會保障制度，是一項重要而緊迫的任務。要根據農民工的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。要結合農民工就業流動性大的特點，抓緊研究制定農民工的社會保障辦法，保險關系和待遇要能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

(十三)依法將農民工納入工傷保險范圍。用人單位要按照國務院《工傷保險條例》的規定，及時為與其建立勞動合同關系或有事實勞動關系的農民工辦理工傷保險，按時足額繳納工傷保險費。各級勞動保障部門要會同安監、地稅等部門，用三年左右時間，推進以農民工參加工傷保險為主要內容的“平安計劃”。對我省農民工比較集中、工傷風險較高的煤礦、非煤礦山、建筑等重點行業，到2008年底，實現全部煤礦、非煤礦山企業農民工和大部分建筑企業等高風險企業農民工參加工傷保險的目標。礦山、建筑企業相對較少的地區，要將農民工較為集中、工傷風險較高、職業危害較重的其他企業和行業作為工作重點。建筑施工企業同時應為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。農民工因事故發生傷亡時，要及時做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇申請工作。對跨地區轉移就業農民工工傷后的長期待遇，可試行一次性支付和長期支付兩種方式，具體辦法和標準由省勞動保障廳制定。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。安監、勞動保障部門要密切合作，將依法為農民工辦理工傷保險作為取得安全生產許可證的必備條件。

(十四)努力解決農民工大病醫療保障問題。要按照“低費率、保大病、用人單位繳費”的原則，切實解決農民工進城期間的醫療保障問題，重點是住院醫療保障。省勞動保障廳要結合我省實際和農民工特點，盡快制定繳費率合理、主要由用人單位繳費的專門的農民工大病醫療保險統籌實施辦法，并力爭在2006年年底前選擇1-2個農民工集中的統籌地區進行試點，待條件成熟后再全面推開。對農民工中已經穩定就業、具備條件的一部分人員，也可隨用人單位參加當地基本醫療保險和大病補充醫療保險或者按靈活就業人員參保的辦法參保。要合理確定定點醫療機構、零售藥店，方便參保農民工。要完善醫療費用結算辦法，為自愿回原籍治療的參保農民工提供便捷、靈活的醫療審核結算服務。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。省衛生廳要會同有關部門，根據農民外出務工、流動性強的特點，制定相應的參加新型農村合作醫療繳費、醫藥費報銷辦法。民政部門要將符合條件的農民工納入醫療救助制度安排范圍。

(十五)探索適合農民工特點的養老保險辦法。進一步修改完善我省農民工參加基本養老保險的辦法。要結合農民工的特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉移的要求，制定專門的農民工參保辦法。對跨省就業的農民工，根據國家的規定可辦理養老保險轉移手續。同時，要加大農民工的參保力度，重點是在非公企業中就業的農民工。

五、切實為農民工提供平等的相關公共服務

(十六)切實把農民工納入城市公共服務體系。農民工實行以輸入地政府為主的屬地管理。各級人民政府在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，要統籌考慮長期在當地城市就業、生活和居住的農民工對城市公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。在編制公共財政對城市公共服務體系支出時，要考慮農民工的因素，加大投入力度，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。

(十七)保障農民工子女平等接受義務教育。農民工同住子女義務教育的責任由輸入地人民政府承擔。地方各級人民政府要把農民工子女的義務教育納入當地教育發展規劃，列入當地教育經費預算。各地教育行政主管部門要采取有效措施，認真貫徹落實以城市全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學的政策，適當放寬并靈活處理農民工子女在城市入學需要的一些基本條件和證明條件，保證各全日制公辦中小學均有一定比例的農民工子女入學。各地財政部門要按學校實際在校生人數(含農民工子女)核撥學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育，要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家和我省有關規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。除以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學外，各地還可結合本地教育資源，委托具備一定條件的民辦學校承擔農民工子女義務教育。同時，要加大對此類民辦學校的管理扶持力度，在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導。要抓緊研究農村義務教育保障機制與農民工子女進城接受義務教育的銜接辦法，城市公辦學校對農民工子女接受義務教育，要免除學雜費，具體辦法由省教育廳會同省財政廳等部門研究制定。輸出地人民政府仍要繼續解決好農民工托留在農村的子女的教育問題。

(十八)加強農民工衛生預防工作。輸入地人民政府要切實加強農民工疾病預防控制工作。各地疾病預防控制機構要采取多種宣傳形式，定期不定期地開展針對農民工的健康教育，定期對農民工聚居地進行疾病監測，并形成工作制度。農民工與當地居民享受同等的特定傳染病免費治療政策。輸入地政府要把農民工子女納入當地免疫規劃，與本地兒童享受同等的預防接種服務，免費接種政府提供的免疫規劃疫苗。

(十九)進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的管理服務體制。輸入地人民政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入財政預算，為農民工免費提供《云南省人口與計劃生育條例》規定的計劃生育基本項目技術服務和避孕藥具服務，實現流入人口和戶籍人口同管理、同服務，嚴禁亂收費、亂罰款。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任，在雇用已婚育齡農民工時，應要求其出示經查驗的《流動人口婚育證明》，并主動配合當地計劃生育行政部門做好有關管理服務工作。輸出地要加強農民工流出前的計劃生育宣傳、教育、簽訂協議和避孕節育措施的落實工作，并簡化手續，免費為農民工辦理《流動人口婚育證明》。

六、努力健全維護農民工權益的保障機制

(二十)保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位，職工代表大會要有農民工代表，保障農民工參與企業民主管理的權利。農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，并通過適當方式行使民主權利，具體辦法由省民政廳牽頭研究制定。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。

(二十一)深化戶籍管理制度改革。在全省逐步取消農業戶、非農業戶及其他類型戶的劃分，統一登記為“居民戶”。對辦理了《暫住證》或《居住證》，并實際在我省城市城鎮居住己滿2年（在昆明四區實際居住滿5年）、簽訂勞動合同、有合法固定住所（指購買了商品房，含按揭房、二手房，并取得合法產權證明；或具有產權證的自建房；或單位分配給職工長期租住未出售產權的住宅）的農民工，可按照自愿的原則，準予將戶籍關系遷入現居住地落戶。辦理戶籍手續除收取規定的工本費外，不得收取其他任何費用。各地還要結合我省戶籍制度改革的有關規定，適當放寬落戶條件，解決好農民工戶籍問題。要進一步簡化手續，改進農民工居住登記管理辦法。

（二十二）保護農民工土地承包權益。要堅持農村基本經營制度，穩定和完善農村土地承包關系，充分尊重和保障外出務工農民的土地承包權益。任何組織和個人不得非法侵占農民工承包地，也不得以農民進城務工為由收回承包地。對非法侵占或違法收回農民工承包地的行為，要堅決依法予以糾正。農民工外出務工期間，對所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地承包經營權，但不能撂荒。土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得違背農民工意愿強行流轉承包地。土地承包經營權流轉的收益應歸農民工所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。

(二十三)加大維護農民工權益的執法檢查力度。建立集中、統一的農民工維權舉報投訴制度。各地要依托“12333”勞動保障法律法規政策咨詢電話，開通統一的農民工維權舉報投訴專線并向社會公布，有關部門要認真受理舉報投訴并及時調查處理。要探索建立舉報侵犯農民工合法權益的獎勵制度。要加強全省勞動保障監察隊伍建設，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。對農民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優先受理。

(二十四)做好對農民工的法律服務和法律援助。要把農民工法制宣傳教育工作納入 “五五”普法規劃，增強農民工的法律意識和自我保護能力。將農民工法律援助工作列為全省法律援助工作的重點，各地法律援助和服務機構要保障農民工就近、及時獲得法律援助。充分發揮“148”法律服務專用電話的作用，對農民工申請法律援助，要簡化程序、快速辦理。鼓勵、支持律師和有關法律從業人員接受農民工委托，并對有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。各級人民政府要把法律援助經費列入同級財政預算，根據實際情況安排一定的法律援助資金。同時，鼓勵社會各界多渠道捐資支持法律援助；建立健全各級法律援助機構，切實加強法律援助隊伍建設，為農民工獲得法律援助提供必要的保障。

(二十五)強化工會維護農民工權益的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會的權利。要以非公有制企業為重點領域，以農民工為重點對象，大力推進農民工集中地區和行業、企業的工會組建工作。各級工會要進一步建立健全維權機制，以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全衛生為重點，督促用人單位履行法律法規規定的義務，維護農民工合法權益。共青團、婦聯組織要充分發揮在農民工維權工作中的作用，進一步完善“婦女維權崗”的教育、維權功能。

七、因地制宜地促進農村勞動力就地就近轉移就業

(二十六)發展農業產業化，加強農村基礎設施建設，擴大當地轉移就業容量。我省是一個農業大省，大力發展農業產業化，對于吸納當地農民就業、拓寬農民收入渠道具有重要意義。各地要發展農業龍頭企業，加快推進農業產業化，建立健全龍頭企業與農民的利益聯系機制，鼓勵龍頭企業吸收農村富余勞動力就業。各地要繼續加大農村水利工程、農村公路、農村電網等基礎設施的投入，改善農村生產生活條件，促進農民增收，為建設社會主義新農村奠定良好的物質基礎。農村基礎設施建設要重視利用當地的資源和勞動力，調動當地的積極性，增加農民就業機會。要加快形成政府支持引導、社會資金參與、農民勞動積累相結合的農村建設投入新機制。要按照《云南省金融支持社會主義新農村建設指導意見》（昆銀發〔2006〕110號）的要求，加大對我省“三農”工作的支持力度。

(二十七) 統籌城鄉區域布局，大力發展小城鎮、鄉鎮企業和縣域經濟。按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的原則，搞好小城鎮規劃和建設。加大對小城鎮建設的支持力度，增加教育、科技、文化、衛生等公共設施以及禁毒和艾滋病防治的投入，特別是要加強農村和基層醫療、文化、體育設施建設。繼續實施小城鎮經濟綜合開發示范項目。發展小城鎮經濟，引導鄉鎮企業向小城鎮集中。采取優惠政策，鼓勵吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。要全面落實省委、省政府關于發展鄉鎮企業和非公有制經濟的改革措施，把支持中小企業、民營企業發展作為政府擴大就業的重要手段，積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業。要加強以縣城為中心的城鎮體系建設，啟動縣域經濟改革創新工程，增強縣域經濟實力。要引導有關產業向民族地區、山區和貧困地區轉移，民族地區、山區和貧困地區在有利于節約資源和保護環境的前提下，主動承接產業轉移，為當地農村勞動力轉移就業創業良好環境。

八、建立解決農民工問題的領導機構和工作機制

(二十八)建立協調解決農民工問題的領導機構。省人民政府設立農民工工作聯席會議，建立聯席會議制度，統籌協調和指導全省農民工進城后相關權益保障的協調與落實工作。聯席會議由省人民政府有關部門和省委宣傳部、省委農村工作領導小組辦公室、省高級法院、省總工會、團省委、省婦聯等部門和群眾團體組成。聯席會議辦公室設在省勞動保障廳，根據工作需要落實專人負責相關工作。各有關部門要各司其職，分工負責，檢查督促對農民工各項政策的落實。地方各級人民政府也要健全和完善已有的工作機構，切實加強對農民工工作的組織領導。

(二十九)建立農民工工作經費保障機制和信息提供機制。地方各級人民政府要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的勞動就業、社會保障、子女教育、醫療衛生、居住條件、計劃生育、法律維權、治安管理、宣傳教育、專項統計等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍。統計部門要會同勞動、公安、人口、計生、農業等部門，加強和改進農民工統計管理工作，為加強農民工管理和服務提供及時準確的信息。

(三十) 著力提高農民工自身素質。要全面提高農民工素質，包括政治思想素質、業務技能素質、科學文化素質。要高度重視和切實加強對農民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學文化水平。要在農民工中開展職業道德教育，引導農民工愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則，成為既熟練掌握職業技能，又具備良好職業道德的合格的產業工人。要開展普法宣傳教育，引導農民工增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。要開展精神文明創建活動，引導農民工遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌，培養科學、文明、健康的生活方式。廣大農民工要努力按照現代產業工人的基本素質要求自己，刻苦學習科學文化知識、業務和生產技能，學習國家法律法規和方針政策，遵守社會公共道德規范，履行當地城市居民應盡義務。

(三十一)形成全社會共同關心農民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策，宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型，對優秀農民工要給予表彰獎勵。加強對保障農民工權益情況的輿論監督，對不公正對待農民工、甚至損害農民工權益的現象要給予批評曝光，逐步在全社會形成關心幫助農民工的良好輿論環境。要宣傳、總結、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗，提高對農民工的服務和管理水平。

各地、各部門按照本《實施意見》的要求，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決做好農民工工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策和措施落到實處。