西安未央區SIYB創業培訓班吸引了眾多的創業者( 周曉東 攝)

　　編者按 隨著國家關中—天水經濟區發展規劃的實施，位于古都西安北郊的未央區被推到西部城市化進程的前沿，曾經的農村演變為大量的“城中村”。自2008年起，該區啟動了“百村城改計劃”，截至今年5月，未央區累計完成了100個行政村（137個自然村）的整村轉型，83個村“農轉居”、61個村撤村建社區，涉及村民近15萬人。值得關注的是，持續數年的大規模“村變城”在這里進行得有序而平靜，其背后幾個關于“人”的現實問題尤為引人關注：驟然間獲得大筆拆遷補償款和數套乃至10多套商品住宅的城改村民們，面對這筆財富會不會坐吃山空？“村民”變“居民”能否順利再就業、再創業？如何消除失地焦慮順利融入城市生活？帶著一連串疑問，記者深入現場進行了調查。

　　坐吃山空怎么辦

　　拆遷群眾人均20平方米的置換經濟發展用房不分到個人，由村城改股份公司代管經營；每月組織一次理財講座，為群眾講授理財知識、解答投資困惑，提高理財投資能力

　 “這幾年，我們由村變城之所以平穩順利，關鍵是城改政策對村民很有利，一算賬，大家都發財了。”未央區張家堡街辦鹽東社區主任張冬利說，城改前，鹽東村里的“能人”有一二百萬家產就很了不起。城改后，以5口之家為例，每戶平均分到7套房，按市值計算家產已經達到四五百萬元。

　　富裕的不止鹽東村。據統計，未央區“百村城改計劃”實施以來，累計改造100個行政村，城改居民人均安置面積達到117平方米，其中包含20平方米置換經濟發展用房，戶均財產256萬元。數百萬的資產樂了城改村民，同時也帶來隱憂，突然富起來會不會出現揮霍浪費，甚至坐吃山空？

　 “城改村民人均獲得的20平方米的置換經濟發展用房，由各村城改股份公司代管經營，城改村民人人當股東分紅利。”未央區農村工作局局長宋永清介紹說，每個城改村都成立了股份制公司，村兩委會過渡為股份公司的董事會、監事會，代管經營置換經濟發展用房。“設立股份公司代管村民商業房，就是要守住每人20平方米置換經濟發展用房這條生存紅線。”宋永清說，“‘集中代管’一方面給城改置換經濟發展用房建設以大的發揮空間，可以形成像‘萬達廣場’那樣的現代化商業業態，具備高附加值和競爭力；另一方面，可以通過規模優勢形成合力，實現城改村民利益最大化和永久化。”

　　為切實提高城改股份公司的管理運營水平，未央區專門成立了區城改股份制經濟組織管理服務中心，以“大講堂”的形式，對全區83個城改股份公司的1000多名董事會、監事會成員及部分股東會代表定期進行股份公司組織結構、稅收政策及報稅程序等專題培訓，并出臺了《城改股份制經濟組織監督管理指導意見》、《城改股份制經濟組織監督管理辦法》等制度，確保城改股份公司經營透明、公開公正。

　　未央區辛家廟街道劉南堡村是未央區最早城改的村莊之一。對于置換經濟發展用房招租，村民有的怕招租不公開，有的擔心干部不公正……。為打消群眾疑慮，劉南股份公司在區政府和街道辦事處指導下，一方面成立招商辦公室，招商辦成員除一名社區工作人員外，其余全部從居民中聘請；另一方面建立置換經濟發展用房招租意見建議走訪征集制度，將招標公告、招標方案、招租合同等文本起草后，挨家挨戶上門征詢意見、建議，全程公開透明，直到群眾滿意為止。最終通過公開招標，本地客商與陜北客商分別以每平方米58元/月和每平方米51元/月的競標價獲得商業樓承租權。

　　“58元和51元”對群眾意味什么？劉南實業有限責任公司監事會主席閆根讓算了筆賬，每人每月從置換經濟發展用房獲得的收入是1440元，全年就是17280元。

　　針對部分城改村民的揮霍浪費、賭博等不良傾向，未央區以“市民大講堂”、“未央講壇”為平臺，每月舉辦一次理財系列講座，為轄區居民傳授理財知識，引導大家科學合理支配財富。草灘街道老洼灘村的尤文博說，“聽了專家講課，我打算買些國債和銀行理財產品，再投資做點小生意，把日子過得更紅火”。就業技能哪里學

　　整合教育、財政、科技、社會團體等優勢培訓資源，組建起以培訓基地為龍頭，囊括17家知名專業培訓機構的培訓集團，以政府采購的形式，免費提供數十個專業技能和實用技術培訓項目，形成了職業技能鑒定、就業培訓、就業實習、職業介紹“四位一體”的培訓新機制

　　“城中村改造，不僅要讓農民帶著樓房和商業房這樣的有形財富進城，還要讓農民帶著就業技能和創業本領這樣的無形財富進城，這樣才能解決他們的可持續發展問題。”未央區委書記楊廣亭認為，讓城改居民擁有“財富與能力”，是新型城市化過程中政府工作的關鍵著力點。

　　24歲的王娜是漢城街道西長吊村人，2008年，她家在城改中分到了260平方米的住宅、100平方米的商鋪和30多萬元的拆遷補償款。“按說這輩子啥也不干，靠出租房屋和商鋪也挺滋潤”，但她卻想干點事。去年4月，她在區就業培訓中心參加了廣告設計專業的培訓。經過一個月120課時的學習后，她拿到了計算機操作員中級資格證，成了一家網絡公司的網絡設計員。她高興地說，“現在一個月的基本工資有3000元，這還不算提成”！

　　像王娜一樣有就業意愿的城改村民不少。統計資料顯示，該區近15萬城改居民中，適齡就業人員逾8.5萬人。

　　“要讓這么多人盡快實現再就業，就必須構建就業再就業聯動支撐體系，以‘大培訓、大就業、大保障’促進就業再就業。”未央區就業創業中心主任張峰說。按照這一思路，他們整合區域教育培訓機構資源，通過政府購買服務的形式，成立了以勞動就業培訓中心為龍頭，職業技能鑒定站、職業介紹服務中心為兩翼，職業技能培訓學校為主體、其他社會機構為補充的職業培訓集團。集團直屬培訓學校17家、培訓教學點13個，開設電工、焊工、廠內機動車輛駕駛、計算機、西式面點師、按摩師等32個專業，年培訓能力5萬余人次。以培訓集團為平臺，他們對培訓、考核、就業等資源有效整合，形成了集職業技能鑒定、就業培訓、就業實習、職業介紹“四位一體”的培訓新機制。

　　42歲的楊軍利是未央區漢城街道龐馬村村民，所在村組的土地被征用后，“一家人以后靠什么生活”成了楊軍利夫妻擔心的問題。2012年5月，他接到區里通知，可以免費參加政府組織的各種職業技能培訓。在眾多可供選擇的培訓項目里，他選了電工。一個月后，拿到電工技師證。在專門為城改居民舉辦的招聘會上，他找了份天朗集團的電工工作。“現在保底工資3000元，加上績效工資，一個月有5000多元的收入。公司不但管吃管住，還給我買了‘五險一金’。”

　　未央區創業就業服務中心講師楊志鎮說，大多數城改居民年齡大、學歷低，中心會推薦電工、焊工、廠內機動車輛駕駛這樣實踐操作性更強的專業，采取理論、實踐交互交叉培訓的辦法，盡可能讓學員學到真本領。

　　據統計，“百村城改”計劃實施以來，未央區以城改居民為重點對象的就業技能培訓共舉辦13類300余期，累計培訓21594人，實現合同就業5436人，靈活就業7000多人。　創業如何降風險

　　5萬至8萬元的小額貸款、免費的創業知識培訓、市場風險評估、創業跟蹤服務，為城改居民創業提供資金、技術、知識等全方位的服務支持

　　城改讓“新市民”有了一定的資本積累，一些有頭腦的村民更希望創業成功。苦于缺乏創業管理能力和投資項目渠道，以及創業風險大等原因，他們中很多人的創業夢很難實現。創業到底需要什么？未央區的“服裝大王”鄧永金成功創業的故事激勵了一大批人。

　　今年50歲的鄧永金是未央區王家棚村人，他的夢想是開一家自己的服裝店。2008年，一個偶然的機會，他聽說區里有專門為創業者舉辦的培訓，于是抱著試一試的心態參加了培訓班。“最初就是想看看，通過創業培訓班能不能貸到小額擔保貸款，沒想到聽了第一節課，就被深深地吸引住了。在培訓班，我不僅學到了管理企業的方法，更重要的是經營理念有了提升。”靠一個裁縫鋪起家，鄧永金如今擁有一家固定資產400萬元，員工30人，集服裝設計、加工、專賣、銷售為一體的制衣公司。

　　“就業技能培訓達到的最好效果，也僅是培訓1人就業1人”，未央區就業創業培訓中心強莉表示，為實現創業帶動就業，未央區率先把國際勞工組織為幫助小微企業發展、促進就業的SIYB培訓課程引進到針對城改村民的再就業培訓中。2009年8月，借陜西省千萬元就業創業培訓券在未央“試水”之機，未央區在陜西省開辦了第一家全免費的SIYB創業培訓班。

　 “并不是每個人都適合創業。”未央區就業創業培訓中心主任張峰說，為了提高創業的成功率，SIYB創業培訓班的教師會先對學員的創業項目、資金、經歷等進行系統評估，看其是否適合創業，如果合格，接下來會對創業者進行為期一個月120課時的創業意識、創業項目書、創業計劃3方面的創業技能和知識培訓。同時，還會給每位創業者提供兩年之內免息或無息小額擔保貸款，其中失地農民創業者5萬至8萬元，大學生創業者30萬至50萬元，勞動密集型企業200萬至400萬元。創業就業中心還會聯合稅務、工商、法律等部門，對創業者進行全程跟蹤服務，及時解決創業中遇到的難題。
 

免息的小額擔保貸款、免費的創業知識培訓、嚴格的市場風險評估和細致的創業跟蹤服務，起到了創業風險“降壓閥”和創業“孵化器”的作用，讓城改居民的創業風生水起。據統計，未央區的SIYB培訓班共舉辦了40期，累計發放小額擔保貸款12489萬元，幫助532人成功創業。在“服裝大王”鄧永金、“蘆薈大王”張曉英、“鴨司令”馬艷等一批“創業先鋒”帶動下，2000余人順利實現再就業，創業對就業的引擎效應不斷顯現。

　　焦慮情緒咋紓解

　　城改社區保留農村戲樓，留出場院供城改居民舉辦“流水席”，成立社區文藝社，送文化送文明進社區，給城中村編史立傳

　　7月10日上午，距離西安北三環不遠的長樂西苑社區里，一場原生態的鄉村婚禮正在這里熱鬧舉行：小區北邊的文化廣場上搭起的5座藍色的大帳篷里，分別擺放著10張大圓桌，烤全雞、清蒸魚、油燜大蝦、時令蔬菜葷素搭配，一樣不少。大家吃著喝著聊著，個個喜笑顏開。不遠處，社區文藝社30多名秦腔愛好者演唱的原汁原味的秦腔高亢激昂，引人入勝……

　　城中村改造后，城改居民原有的生存形態被打破。生活方式的改變，語言和生活習慣上的差異，再加上村民組織、宗社關系這些傳統的農村組織形式的解體，讓城改居民“很不適應”——“人在城市，心在農村”成為許多城改居民的心理寫照，長此以往，難免會產生焦慮孤獨等情緒障礙。

　　“城中村改造中，為緩解城改村民的焦慮心理，我們刻意在社區保留場院、戲樓，方便傳統的婚喪嫁娶，適度延續民俗文化生活方式。”楊廣亭告訴記者，未央區在城改安置房分配中專門制訂了“家有老人的村民可以把幾套安置房集中選在同一單元同一樓層”的特別條款。

　　未央區還廣泛開展文藝文化活動進社區活動，通過納涼晚會、鑼鼓大賽、民間絕活展示、市民大舞臺、傳統歌曲大家唱、百部經典電影社區巡演等方式，讓城改居民精神更充實的同時，還投資100余萬元，開展了編撰村史、電視系列專題片、城中村博物館、保護非物質文化遺產等諸多工作，通過搜集編纂整理革命歷史、名人軼事、文物古跡、歷史遺址等資料，一方面將地區豐富的歷史文化資源保存下來，另一方面讓城改村民獲得“離土不離根”的心理慰藉。（張 毅 何汪維）

　 （原標題：讓農民帶著財富與能力進城——陜西省西安市未央區探索新型城市化道路調查）