標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的建設(shè)切實(shí)解決了市民“買菜難”問題 孟祝斌

　　近日，昆明市政府印發(fā)了“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)實(shí)施意見的通知，明確成立昆明市“米袋子”、“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。昆明市委副書記、市長李文榮親自擔(dān)任昆明市“米袋子”、“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長，以保障昆明市居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）總水平漲幅控制在4%以內(nèi)。

　　新春伊始，“米袋子”和“菜籃子”工程已被提上政府工作日程。據(jù)了解，今年昆明將再建44個(gè)菜市場，以及20個(gè)重點(diǎn)糧油項(xiàng)目。到2017年底，昆明將力爭形成300個(gè)以上“永久性”菜市場，并形成“五位一體”的城鄉(xiāng)蔬菜網(wǎng)絡(luò)銷售體系，切實(shí)解決市民“買菜貴”“買菜難”問題。

　　去年成績 完成51個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場主體建設(shè)

　　相信對(duì)于大多數(shù)人來說，“米袋子”、“菜籃子”工程并不陌生。無論是前不久“中央一號(hào)文件”，還是今年的市兩會(huì)政府工作報(bào)告，它都處于重要的位置。其目的是解決百姓的買菜貴、買菜難、保障物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。無論是“米袋子”還是“菜籃子”，都與廣大百姓的“幸福指數(shù)”息息相關(guān)。

　　2012年，昆明市就將“菜籃子”和“米袋子”工程置于“十大民生工程”之首。當(dāng)年，昆明糧食產(chǎn)量達(dá)到121萬噸，新建或改造蔬菜基地8.116萬畝。此外，市級(jí)財(cái)政還專門撥付1.2億元資金，用于主城101個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場（生鮮超市）建設(shè)。

　　2013年，昆明糧食播種面積達(dá)411.64萬畝，完成任務(wù)的110%；蔬菜播種面積165.33萬畝，完成任務(wù)的114.02%。同時(shí)，完成51個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場主體建設(shè)，其中包括全市最大的東華菜市場正式開業(yè)。

　　今年目標(biāo) 確保CPI漲幅控制在4%以內(nèi)

　　今年，昆明市“菜籃子”、“米袋子”工程中，對(duì)于CPI漲幅總體控制目標(biāo)是，確保全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)，食品價(jià)格重點(diǎn)時(shí)段環(huán)比漲幅低于省下達(dá)目標(biāo)。為此，市政府成立了“米袋子”、“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由昆明市委副書記、市長李文榮擔(dān)任，市委常委、副市長保建彬，副市長李喜、阮鳳斌、楊勇明任副組長，成員則由市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等22個(gè)單位構(gòu)成。旨在“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、保供給、穩(wěn)價(jià)格”，保證糧食、蔬菜供應(yīng)，保障群眾基本生活，維護(hù)市場繁榮穩(wěn)定。同時(shí)，要求各級(jí)各部門重點(diǎn)做好基地建設(shè)、配送物流、市場建設(shè)、安全監(jiān)管、資源要素、應(yīng)急儲(chǔ)備、調(diào)控監(jiān)管7個(gè)方面的工作。

　　“買菜貴”的破解上，提出基地建設(shè)，明確穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量100萬噸以上；強(qiáng)化蔬菜基地建設(shè)，全市播種面積達(dá)到150萬畝以上，蔬菜上市量300萬噸以上。加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，防止畜禽產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，確保肉類產(chǎn)量不低于50萬噸，奶類總產(chǎn)量不低于10萬噸，禽蛋產(chǎn)量不低于8萬噸。

　　“買菜難”的應(yīng)對(duì)則關(guān)系市場建設(shè)，昆明提出將在主城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和若干個(gè)配送中心，東南西北方向合理規(guī)劃建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，在現(xiàn)有小區(qū)、社區(qū)內(nèi)建設(shè)社區(qū)菜店和平價(jià)商店。此外，還將積極探索規(guī)范在社區(qū)和居民小區(qū)開辟早市，想辦法利用空閑地開辟臨時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場，切實(shí)緩解群眾“買菜難”、“買菜貴”的問題。

　　昆明市還明確各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)黨政一把手作為第一責(zé)任人，及時(shí)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)工程建設(shè)外，提出要建立多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　昆明現(xiàn)狀 主城現(xiàn)有381個(gè)菜市場

　　按照昆明市商務(wù)局提供的數(shù)據(jù)，加上去年新建、改造的51個(gè)菜市場，昆明主城區(qū)現(xiàn)有菜市場381個(gè)，包括標(biāo)準(zhǔn)化菜市場38個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場148個(gè)、生鮮超市195個(gè)。這些菜市場遍布昆明主城，滿足著數(shù)百萬人日常的生活需求，保證了市民“菜籃子”有所著落。

　　“昆明大力推進(jìn)菜市場建設(shè)改造，目的就是讓市民能在家門口就方便地買菜。”一名負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的政府工作人員說，菜市場是“菜籃子”供應(yīng)的渠道，推進(jìn)菜市場建設(shè)，是解決“買菜貴”、“買菜難”的突破口。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，新年伊始，昆明已提出目標(biāo)，今年計(jì)劃再建設(shè)44個(gè)菜市場，其中包括4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，進(jìn)一步解決市民買菜問題。目前，相關(guān)建設(shè)方案正處于討論和完善中。

　　值得一提的是，較之此前菜市場建設(shè)，今年官方將更加注重從規(guī)劃和選址布局上確保新建菜市場的效用的發(fā)揮。

　　“某種程度上，昆明的菜市場已經(jīng)具備一定的量了，相反，分布不均的現(xiàn)象越來越突出。”上述工作人員坦言，一些地方菜市場難得一見，而一些地方卻出現(xiàn)扎堆的情況。

　　對(duì)此，官方在接下來的菜市場建設(shè)中，將堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合區(qū)域人口密度、輻射半徑、城市管理、交通組織等需求，計(jì)劃把菜市場規(guī)劃與學(xué)校、醫(yī)院、派出所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，預(yù)留菜市場專用空間，保證菜市場建設(shè)。

　　穩(wěn)價(jià)保供 20個(gè)項(xiàng)目保“米袋子”供應(yīng)

　　常言道：“悠悠萬事，吃飯為大”，對(duì)于市民來說，“米袋子”的意義不可小覷。昆明作為云南最大的糧食主銷區(qū)和糧食流通中心樞紐，糧食問題更是重要。

　　昆明提出，堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，確保糧食安全。糧食生產(chǎn)上，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和糧食最低收購價(jià)政策，調(diào)動(dòng)種糧積極性，確保全市糧食播種面積保持在400萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸。

　　流通環(huán)節(jié)的穩(wěn)價(jià)保供方面。目前，昆明市共有145個(gè)平價(jià)銷售點(diǎn)和42個(gè)穩(wěn)價(jià)保供點(diǎn)，按略低于市場價(jià)格供應(yīng)糧食，以確保全市糧食供需平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定。2014年，這一方面將繼續(xù)得到推進(jìn)和加強(qiáng)。

　　此外，市糧食局已列出計(jì)劃，今年的目標(biāo)任務(wù)之一是建設(shè)20個(gè)重點(diǎn)糧油項(xiàng)目，涉及到倉儲(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施、主食產(chǎn)業(yè)化、糧油加工和信息化建設(shè)等，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，為落實(shí)“米袋子”工程，確保全市糧食流通安全。

　　另一方面，推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)，做好“放心糧油”網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，積極培育“放心糧油”示范企業(yè)，逐步建立起便民、惠民的“放心油糧”網(wǎng)絡(luò)體系。并且，深化糧食產(chǎn)銷協(xié)作，繼續(xù)鞏固與糧食主產(chǎn)區(qū)建立的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，切實(shí)掌控糧源，加大糧食購入，增加糧食庫存，保障市場供應(yīng)。同時(shí)，嚴(yán)把糧食質(zhì)量安全關(guān)，進(jìn)一步落實(shí)昆明市糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度，積極聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)糧食市場秩序。

　　“十二五”規(guī)劃 新增40萬畝蔬菜基地

　　按照計(jì)劃，“十二五”期間，昆明要在滇池流域以外區(qū)域新增 40 萬畝蔬菜基地，力爭到2015年蔬菜播種面積達(dá) 200 萬畝，產(chǎn)量達(dá)450萬噸。

　　據(jù)昆明市農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年，昆明開始進(jìn)行新建蔬菜基地試點(diǎn)工程，新建 3萬畝蔬菜基地，2012年新建設(shè)8萬畝。如今，昆明蔬菜基地共有11萬余畝，涉及11個(gè)縣區(qū)，主要都是在滇池流域以外的區(qū)域，包括嵩明、宜良、石林、陽宗海、晉寧、安寧、富民、祿勸、尋甸、東川和倘甸。

　　在滇池流域外新建蔬菜基地，除了國務(wù)院新一輪“菜籃子”工程政策的要求外，也是結(jié)合了昆明城市發(fā)展規(guī)劃和滇池流域的保護(hù)政策。“以前的蔬菜基地就在西山、官渡等地，在昆明城市化的過程中，慢慢向呈貢、晉寧擴(kuò)張。”農(nóng)業(yè)局一名負(fù)責(zé)人介紹，特別是昆明實(shí)施滇池流域“四退三還”以后，以前的蔬菜基地全都退了出來，就需要在這些區(qū)域以外再建新的基地，所以提出了蔬菜基地東移和北擴(kuò)的問題。

　　他說，新建蔬菜基地建成后，發(fā)揮了很大的作用，特別是在昆明連續(xù)干旱的情況下，基地對(duì)保證蔬菜的穩(wěn)定生產(chǎn)，保障市場的有效供給發(fā)揮了穩(wěn)定的作用。

　　需要指出的是，根據(jù)昆明人口和蔬菜消費(fèi)情況，昆明市一年只需要 90萬噸蔬菜，每天兩千四五百噸，但蔬菜基地每天的產(chǎn)量就近萬噸，因此70%的剩余蔬菜供給到外地市場。