為加快我市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，改進農(nóng)村社會治理，保障和增加農(nóng)民收入，按照《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部銀保監(jiān)會林草局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（財金〔2019〕102號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，緊扣全面建成高質(zhì)量小康社會和“五個現(xiàn)代化”天津建設(shè)目標任務(wù)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”要求，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求。
（二）基本原則。
政府引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，通過加大政策扶持力度，強化業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展營造良好環(huán)境。
市場運作。與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，http://www.airplanecity.cn/news/充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持以需求為導(dǎo)向，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮好保險經(jīng)辦機構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性。
自主自愿。充分尊重農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織意愿，不強迫、限制其參加農(nóng)業(yè)保險。結(jié)合實際探索符合不同地區(qū)特點的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，充分調(diào)動參與農(nóng)業(yè)保險各方的積極性。
協(xié)同推進。加強協(xié)同配合，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶，既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償和風(fēng)險管理功能，又注重融入農(nóng)村社會治理，共同推進農(nóng)業(yè)保險工作。
（三）主要目標。
到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段、滿足農(nóng)戶多元化風(fēng)險保障需求、各級財政共同支持、各部門分工負責(zé)的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到80%以上，收入保險成為我市農(nóng)業(yè)保險重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到3%，農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達到800元/人。
到2030年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達到國內(nèi)先進水平，實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。
二、主要內(nèi)容
（四）擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
按照國家統(tǒng)一部署，推進政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點，在增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎(chǔ)上，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。繼續(xù)鞏固發(fā)展中央財政補貼險種，擴大糧食、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，逐步推進我市重要“菜籃子”產(chǎn)品保險，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率，實現(xiàn)愿保盡保。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式，提高保險經(jīng)辦機構(gòu)開展養(yǎng)殖保險的積極性。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，逐步提高其占農(nóng)業(yè)保險的比重。建立森林保險制度，制定相關(guān)管理辦法。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、天津銀保監(jiān)局和各涉農(nóng)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)，以下均需各涉農(nóng)區(qū)人民政府負責(zé)，不再列出）
（五）提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。
結(jié)合我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變動，建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平。適時推進三大主糧和重要“菜籃子”產(chǎn)品完全成本保險和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點以及收入保險試點，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)探索開展收入保險試點，穩(wěn)定和提高農(nóng)戶收入。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、天津銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。
滿足多元化農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障需求，建立和完善涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。繼續(xù)實施溫室大棚保險、農(nóng)民房屋和家庭財產(chǎn)保險、農(nóng)民人身意外傷害保險。穩(wěn)步推進價格指數(shù)保險試點。探索開展一攬子綜合險，逐步推進區(qū)域環(huán)境污染責(zé)任險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量險、氣象指數(shù)和氣候品質(zhì)險、農(nóng)村民居地震巨災(zāi)保險等保險試點。鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的農(nóng)險產(chǎn)品，將農(nóng)機、倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險服務(wù)。將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，充分發(fā)揮事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等功能作用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局、市地震局、市財政局、天津銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）落實便民惠民政策措施。
落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實維護投保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織利益，充分保障其知情權(quán)，推動農(nóng)業(yè)保險條款通俗化、標準化。保險經(jīng)辦機構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標準、監(jiān)管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，切實提高承保理賠效率，健全科學(xué)精準高效的查勘定損機制。鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)實行無賠款優(yōu)待政策。依托我市農(nóng)業(yè)保險專家咨詢委員會，協(xié)助保險經(jīng)辦機構(gòu)查勘定損。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局、天津銀保監(jiān)局、市氣象局、市水務(wù)局、市地震局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”。
建立健全保險經(jīng)辦機構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門合作機制，加強農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災(zāi)資金協(xié)同運用。推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，探索“保險+期貨”、“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”等試點。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保作用http://www.airplanecity.cn/news/，探索“政府+保險+擔保+銀行”的合作模式，通過農(nóng)業(yè)保險增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，有效化解農(nóng)戶“融資難、融資貴”問題。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市金融局按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）完善保險條款和費率擬訂機制。
加強我市農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險研究，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險地圖。研究制定符合天津?qū)嶋H的種養(yǎng)殖業(yè)和重要“菜籃子”品種保險以及森林保險示范性條款，為保險經(jīng)辦機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費率調(diào)整提供技術(shù)支持。定期對保險經(jīng)辦機構(gòu)分險種盈利水平進行評估，適時調(diào)整保險費率，逐步建立科學(xué)合理的保險費率擬訂和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)基于產(chǎn)品風(fēng)險的差異化定價，真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險狀況。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、天津銀保監(jiān)局、市氣象局、市地震局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）完善風(fēng)險防范和分散機制。
強化保險經(jīng)辦機構(gòu)風(fēng)險防范主體責(zé)任，堅持審慎經(jīng)營原則，提升風(fēng)險預(yù)警、識別、管控能力，加大預(yù)防投入，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制。保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴守財務(wù)會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強化償付能力管理，保證充足的風(fēng)險吸收能力。保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強公司治理，細化完善內(nèi)控體系，落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準備金制度，增強應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險能力。按照中央部署，建立和落實財政支持的“多方參與、風(fēng)險共擔、多層分散”的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準備金管理。（天津銀保監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
（十一）建立健全協(xié)同推進機制。
各市級部門和涉農(nóng)區(qū)要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、天津銀保監(jiān)局、市規(guī)劃和自然資源局、市金融局、財政部天津監(jiān)管局、天津證監(jiān)局、市水務(wù)局、市氣象局、市地震局等部門聯(lián)合成立天津市農(nóng)業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作。各涉農(nóng)區(qū)也要成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險工作小組，確定本區(qū)農(nóng)業(yè)保險支持政策和重點工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)保險工作。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局、天津銀保監(jiān)局、市金融局、財政部天津監(jiān)管局、天津證監(jiān)局、市水務(wù)局、市氣象局、市地震局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）提升扶持政策整體效能。
進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險財政支持政策，探索完善農(nóng)業(yè)保險補貼方式，加強農(nóng)業(yè)保險與相關(guān)財政補貼政策的統(tǒng)籌銜接。市級農(nóng)業(yè)保險保費補貼重點支持我市主要糧食作物和重要“菜籃子”產(chǎn)品，保證中央支持的保險險種在我市落地實施。逐步增加我市地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險險種，積極爭取中央特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補試點，制定市級特色農(nóng)業(yè)保險試點以獎代補政策。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局等部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策時，注重引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，促進保險經(jīng)辦機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保投保，幫助保險經(jīng)辦機構(gòu)有效識別防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局、天津銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）明晰政府市場權(quán)責(zé)邊界。
市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不參與農(nóng)業(yè)保險具體經(jīng)營。在充分尊重保險經(jīng)辦機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過給予必要的保費補貼、大災(zāi)賠付、提供數(shù)據(jù)信息等支持，調(diào)動市場主體積極性。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、天津銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）清理規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場。
進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序，降低農(nóng)業(yè)保險運行成本，加大對保險經(jīng)辦機構(gòu)可能存在的資本不實、大災(zāi)風(fēng)險準備金不足、虛假承保、虛假理賠等問題的查處力度，對未達到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的保險經(jīng)辦機構(gòu)，堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場。加強保險保費財政補貼資金監(jiān)管，保險經(jīng)辦機構(gòu)要對申報財政補貼相關(guān)情況的真實性負責(zé)，對騙取財政補貼資金的保險經(jīng)辦機構(gòu)，依法予以處理，并實施失信聯(lián)合懲戒。（市財政局、天津銀保監(jiān)局、財政部天津監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）建立農(nóng)業(yè)保險信息共享機制。
進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險信息綜合管理平臺，充分發(fā)揮統(tǒng)計、分析、校驗和審核作用，在一定范圍定期公布承保信息，不斷提升農(nóng)業(yè)保險信息化水平。逐步整合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、保險監(jiān)督管理、金融、水務(wù)、氣象等部門以及保險經(jīng)辦機構(gòu)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)掌握參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相關(guān)情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、天津銀保監(jiān)局、市金融局、財政部天津監(jiān)管局、天津證監(jiān)局、市水務(wù)局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）優(yōu)化保險經(jīng)辦機構(gòu)布局。
保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當建立健全農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實改善保險服務(wù)質(zhì)量，加強對協(xié)保人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高基層服務(wù)人員素質(zhì)，切實做到協(xié)助農(nóng)民解決在參保、理賠中遇到的實際問題。經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的保險經(jīng)辦機構(gòu)必須在開展業(yè)務(wù)的區(qū)設(shè)立相應(yīng)的分支機構(gòu)。加強保險經(jīng)辦機構(gòu)的規(guī)范管理，研究制定全市統(tǒng)一的經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)招投標辦法，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險經(jīng)辦機構(gòu)招投標和動態(tài)考評制度，加強農(nóng)業(yè)保險準入和退出管理。依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織可按規(guī)定開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、天津銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）努力營造良好市場環(huán)境。
深化農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域“放管服”改革，促進農(nóng)業(yè)保險市場良性發(fā)展，避免無序惡性競爭，維護投保農(nóng)戶利益，健全農(nóng)業(yè)保險制度體系。通過多種渠道開展農(nóng)業(yè)保險宣傳教育。發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織作用。加大農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，市級主管部門不定期對各區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作進行抽查，各區(qū)應(yīng)加強對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險工作監(jiān)督審核，建立常態(tài)化監(jiān)督機制。鼓勵各區(qū)引入第三方機構(gòu)開展核查、績效評價等工作，并將結(jié)果作為保險經(jīng)辦機構(gòu)享受保費補貼的重要依據(jù)。加強基層保險監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)行為，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴肅追究有關(guān)部門和相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、天津銀保監(jiān)局、財政部天津監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
